海關總署2月28日發布《上海東方樞紐國際商務合作區建設總體方案》（下稱《方案》），提出17條舉措。根據《方案》，上海東方樞紐國際商務合作區（下稱“商務合作區”）將定位為：便利國際商務交流的新平臺，服務資源要素匯聚的新載體，推動長三角一體化發展的新節點。
《方案》明確，到2025年，完成商務合作區先行啟動區封閉驗收，商務合作區基本功能落地運行。到2028年，實現商務合作區全域封閉運作，完成重點功能性基礎設施建設，具備商務交流、國際展覽、國際培訓等功能。到2030年，全面建成商務合作區，實現區域跨境交往便利、國際商務活動活躍、創新要素資源集聚、專業服務能力領先、配套設施完備的功能目標。
聚焦建設以國際商務交流為核心功能的合作區，《方案》提出，要滿足境外人員短期停留商務活動需求，為國際商務人士在商務合作區內開展商務會見、商務洽談等活動提供便利。鼓勵總部型企業、跨國公司及國際機構等在區內開展跨境商務活動。引導中外航空公司在浦東國際機場加大運力投入，在航權分配中優先支持浦東國際機場，進一步提升國際航空客運網絡通達性。
服務高端國際會展活動，《方案》提出，商務合作區鼓勵國內企業與國際知名會展企業、境外專業組展機構、國際展覽業協會等加強合作，在區內舉辦國際知名品牌展會和經貿類展會。允許外國機構在區內獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經濟技術展會。
同時，《方案》提出將在人員進出、行李物品管理、貨物管理等方面實施高效便利的管理措施。例如，在人員進出方面，移民管理部門對持商務合作區綜合管理機構備案的有效邀請，搭乘國際（地區）航班自浦東國際機場入區的境外人員無需核查中國簽證等入境許可，僅開展國際旅行證件核查，在區內開展商務活動可停留30天，并可根據需要申請延期。
《方案》還明確，商務合作區實施區域封閉管理。商務合作區及區域東西側聯接通道，以及與浦東國際機場聯接通道實行封閉式管理，高標準建設智能化監管基礎設施。境外人員入區應以開展商務活動為主要目的，由國內機構邀請，經商務合作區綜合管理機構備案。商務合作區建立境外人員國際側聯檢區、境內人員國內側進出區通道，對人流實行分類引導和管理，并配備相應設施和監管力量。實時監測區內客流，視情況啟動預約入區機制。在起步階段，境外、境內人員按商務合作區原入區側通道出區。嚴格區分商務合作區內外交通，除特定用途車輛外，區外車輛不得進入。
上海市宏觀經濟學會會長、上海市政府重大行政決策咨詢專家王思政表示，上述舉措的力度很大，意味著未來將在商務合作區引入境外管理概念。此次開放聚焦人流、服務流、數字流等領域，實現了和國際高度接軌，區內開展商務活動人員可停留30天等政策在國際上都很少見，將給市場帶來巨大想象空間。